好半天，秦明遠(yuǎn)才開口，“明天上午是和縣委縣政府班子的反饋交流會。
這是個機(jī)會，我們可以再觀察一下。
不光聽李小南說，也要看其他班子成員的反應(yīng)。
特別是那位常務(wù)副縣長劉遠(yuǎn)征，他是具體操盤的，還有財政、發(fā)改這幾個關(guān)鍵部門的一把手。”
孫啟文點點頭，吐出個煙圈，“也只能這樣了。”
事，他們肯定得向上報。
但現(xiàn)在的關(guān)鍵是，調(diào)研報告怎么寫。
兩人顯然想到一塊兒去了，秦明遠(yuǎn)感嘆：“看來這次調(diào)研，比咱們預(yù)想的還復(fù)雜。
不只是經(jīng)濟(jì)賬、制度設(shè)計，還有人心的賬、政治的賬。
安南這潭水，不淺啊。”
孫啟文苦笑：“改革從來就不只是經(jīng)濟(jì)和制度問題。
回屋吧，把明天反饋會的提綱再捋一捋，有些問題得巧妙地嵌進(jìn)去。”
第三天上午，調(diào)研繼續(xù)。
形式變成了小型座談，范圍縮小到調(diào)研組、李小南、劉遠(yuǎn)征以及財政、審計、發(fā)改等幾個關(guān)鍵部門的一把手。
會議室內(nèi)的氛圍，比第一天時，更加嚴(yán)肅。
橢圓形的會議桌，調(diào)研組一邊，安南縣另一邊，無形中帶著某種對峙和審視的味道。
秦明遠(yuǎn)主持開場，語氣平和但開門見山：“經(jīng)過兩天實地走訪和座談，我們對安南的情況有了更深的了解。
今天這會，主要是交流，把我們看到的情況、想到的問題，跟大家做個初步溝通，也聽聽各位更具體的想法。”
出于保護(hù)干部的原則，他沒直接提魏主任的話，而是把話題引回改革方案本身。
“首先，我們認(rèn)同安南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難是現(xiàn)實的，改革的出發(fā)點是好的。”
秦明遠(yuǎn)先定了調(diào)子，讓安南這邊稍松了口氣，“方案里‘存量保基本、增量促發(fā)展’的思路，以及想厘清縣鄉(xiāng)事權(quán)與支出責(zé)任的探索，方向是值得肯定的。”
他話鋒一轉(zhuǎn)：“但是，有幾個關(guān)鍵問題，我們認(rèn)為需要進(jìn)一步明確，這關(guān)系到試點能否穩(wěn)妥推進(jìn)，甚至是能不能獲批。”
“第一，是動力和約束怎么平衡？”
秦明遠(yuǎn)看向劉遠(yuǎn)征，語氣平常，但用詞很準(zhǔn)，“劉縣長，你們設(shè)了激勵機(jī)制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有積極性去搞錢、搞發(fā)展。
這是好事。但問題也跟著來了……”
他稍微停頓，目光看似無意地掃過李小南，又落回劉遠(yuǎn)征臉上。
“如果底下為了搶增量，不管不顧亂上項目，或是把手伸進(jìn)保基本的存量錢袋子里，縣里怎么立刻剎住車？”
他身體微微前傾，聲音壓低了些，卻更清晰：
“特別是，如果這不是哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的想法，而是來自縣里某個層面……某種比較強(qiáng)烈的發(fā)展意愿。
這時候，你們設(shè)計的那些監(jiān)控、審計、還有所謂的掛鉤考核，還管不管用？能不能真攔住？”
李小南不是傻子。
這么明顯的指向性，就差沒直接說，如果縣委書記成了那個‘沖動’的源頭，制度就未必管用了。
會議室里的空氣瞬間凝住了。
劉遠(yuǎn)征顯然也聽懂了弦外之音，他沒有馬上回答，似乎在斟酌著措辭。
李小南不知道是誰說了什么，讓調(diào)研組的態(tài)度，來了個天差地別。
但她清楚，越是這樣，越不能回避，自已必須表態(tài)。
就在劉遠(yuǎn)征準(zhǔn)備開口時，她接過了話頭。
“秦處長這個問題提得非常到位，也點出了我們最需要警惕的風(fēng)險點。”
她看向秦明遠(yuǎn)，目光坦誠，“您提到的‘縣里某個層面的強(qiáng)烈意愿’，實際上指向了改革中‘一把手’的權(quán)力邊界和自律問題。
這一點，縣委，尤其是我個人，有清醒的認(rèn)識。”
她略微停頓，語速放緩：“再好的制度，如果制定和執(zhí)行制度的人先破壞了，那就是一張廢紙。”
“所以，在我們這套監(jiān)管設(shè)計里，首先就得管住‘一把手’。
縣委常委會已經(jīng)定了調(diào)子，改革期間，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大資金、重點項目，必須上會集體討論、民主決定、全過程公開，我個人絕不搞‘一言堂’。
同時，我本人和縣委班子，都會自覺接受縣人大、政協(xié)和干部群眾的監(jiān)督，也隨時歡迎省里下來檢查工作。”
說完，她看向劉遠(yuǎn)征和幾位局長：“當(dāng)然，制度約束是關(guān)鍵。
遠(yuǎn)征同志，請你具體回答秦處長，如果我們、包括我在內(nèi)的任何決策意圖，與既定規(guī)則、風(fēng)險紅線沖突了，我們的‘剎車系統(tǒng)’如何強(qiáng)制啟動？”
自證這件事，不是靠說，而是靠做。
李小南心里明鏡似的，她話說的再漂亮也沒用，態(tài)度擺出來就行，她不能一直陷在自證里。
所以，她把球，果斷踢回了制度層面。
劉遠(yuǎn)征立刻接過話：“秦處、孫主任，我們這個監(jiān)管體系，設(shè)計的時候就是獨立運(yùn)轉(zhuǎn)的，不靠哪個領(lǐng)導(dǎo)說了算。”
怕沒有說服力，他又舉了幾個例子。
“簡單說，我們這制度的根本，就是把所有決策，不管誰起的頭，都框死在程序里，并且設(shè)計了硬碰硬的制約手段。”
秦明遠(yuǎn)和孫啟文聽著，臉上沒什么表情，但手里筆、記的慢了。
李小南這么干脆地接招，還主動把自已擺進(jìn)去接受約束，有點讓他們意外。
“李書記能這么想，很好。”
孫啟文點了點頭，語氣緩和了些，“改革是系統(tǒng)工程，帶頭人的頭腦清醒、能管住自已，是關(guān)鍵。”
危機(jī)看似過去了，眾人剛松口氣，調(diào)研組的第二把刀，順勢又落了下來。
秦明遠(yuǎn)看向在座眾人，再次開口。
“第二點，是關(guān)于共識和合力。
任何改革，都得先統(tǒng)一思想，把勁兒擰到一塊兒。
我們聽說，縣里的這次改革，可能有些不同聲音和顧慮。”
他看向李小南，語氣平穩(wěn)，卻分量不輕：
“李書記，下一步，縣委縣政府打算怎么最大程度凝聚共識？
怎么把人大、政協(xié)、各個部門的積極性都調(diào)動起來，讓大家真正朝一個方向使勁，而不是各有各的算盤，甚至是互相牽制？”
說到此處，秦明遠(yuǎn)的目光陡然銳利起來：“李書記，這個問題可能比較宏觀，但很重要。”
李小南瞇了瞇眼，這個問題，問得很有水平。
既沒點破任何具體矛盾，又明明白白地、把‘團(tuán)結(jié)’這兩個字，擺在了桌面上。