“大帥，災區的這些人大多衣衫破爛，面黃肌瘦，看上去營養極差。如果強制性地把他們編入部隊的話，戰斗力肯定提升不起來。”周衛國道。
“那你說咋辦？”
“這樣吧，咱們在城內挑選五千精銳士卒，編入預備役，由專門人員訓練，然后分散到各地維持秩序。至于那些饑民和老弱病殘的，就由他們自生自滅吧！”
“你這個想法倒是不錯，就這么干！”
接著楊凌吩咐道：“傳令下去，今后濟州府每隔十日在城內舉辦大型的募兵儀式，凡是有勇氣參加募兵的人都有機會加入預備役部隊，每次募兵總數不得低于100人。同時我還要求這些募兵必須簽訂保密契約，誰要是違背約定擅長泄露軍情，殺無赦！”
“是，卑職明白！”周衛國沉聲說道。
隨即，楊凌又問道：“那些逃難過來的百姓怎么安頓，他們總不可能住在這里吧？”
“大哥，據我所知，現在這里已經聚集起來上萬人，再加上這幾日陸陸續續到達的災民，總共有六七萬人。但是這么多人總不能就讓他們住在外面吧，咱們這么多人總不能睡大街吧。因為沒有人手，所以我的意思是，這些災民分批遷入城內。”周福林道。
“這倒是個好主意，就這么定下來吧，先安置好災民，等災民安頓下來之后才能慢慢騰出地方來建造宅院、田產，以及其它配套設施。”楊凌道。
隨后楊凌又交代道：“周福林，你馬上擬旨，告訴城中所有縣尉，讓他們負責這些災民的安頓工作。同時在城里建立粥廠，每家每戶每人每天只能領取兩碗米湯。如果不愿意喝的，直接丟到野外喂狗，記得每戶要派兩名護衛跟著。”
“是！”
“好吧，既然事情都已經安排完，那我就走吧！”
說著楊凌便帶著周衛國離開城主府返回家里。
這邊剛走沒多遠，就見張憲急匆匆地趕到他們跟前，道：“大帥，末將聽說您帶著兄弟們在濟州府外募兵，不知情況如何？”
“還能怎樣，就是那樣唄。你覺得這些災民能適應嗎？”
張憲笑道：“嘿嘿，這還不容易，咱們可以給這些人發放糧食嘛。反正咱們的糧食充裕，這些人又是為大帥您做事兒，我想他們不會不識抬舉的！”
“你倒是想得挺美的，這些災民的吃飯問題怎么解決？”
“額，這個好像沒什么辦法吧，我記得以往災年的時候災民們不都是靠著搶掠過日嗎？”張憲遲疑著說道。
“搶掠？你小子還真敢想啊！”
“那該怎么辦呢？”張憲問道。
“很簡單呀，咱們就按照規矩來，只要是能打敗流民團體，咱們就獎勵他們糧食。”楊凌沉吟道。
“大帥，你這不是耍賴嗎？”
“嗯，你小子倒是學聰明啦，竟然知道耍賴，不過這不叫耍賴，這叫策略懂不懂！”
“大帥說得對，是我狹隘啦！”
“行啦，別拍馬屁，說說你心里想啥呢？”楊凌道。
“我就是擔心這些災民不會服從命令！”
“那你有更好的辦法沒？”
“呃，這個恐怕暫時沒有！”
“那不結巴啦，你有啥想法就說，只要是合理的建議我都采納！”
“末將認為還是應該給予災民們土地，這些人雖說現在看起來挺慘的，但畢竟身上有口糧。如果咱們將他們逼迫成災民，估摸著他們連活下去的希望都沒有！”
“那依照你的看法，應該給予他們哪些補償？”楊凌問道。
“這個嘛，末將倒是有幾條不成熟的建議，不知道大帥有沒有興趣？”
“盡管說！”
“大帥，首先咱們要保障災民們的衣食，其次就是要鼓舞人心，讓災民們相信咱們能夠幫助他們渡過這場浩劫，最后就是要給予他們尊嚴，讓他們感受到自己被尊重！”
“具體點！”
“末將認為最好是讓災民們自覺地形成習慣，每逢災荒的時候災民就要向朝廷繳稅或者獻糧，當然，這些錢糧都歸災民們自己支配，朝廷不干涉。”
“嗯，繼續說！”
“至于說土地問題則是最簡單粗暴的辦法，直接將整個濟州劃為治下，然后按照人口給予他們耕種的土地，只要是災年就發布征收賦稅的公文，不允許任何私人占用土地，這樣可以最大限度地保證朝廷對濟州的掌控！”
楊凌聞言滿意地點頭道：“很好，就照你的這個想法辦，你立即去通知城中各級官吏，召集城中所有的富商，明天早晨我要和他們商量賑災之事！”
“末將遵命！”
待張憲離開后，楊凌突然想起來自己似乎忘掉問張憲關于災民安置的細節，便喊來陳紹寬詢問道：“紹寬，濟州的災民安置問題你考慮的怎么樣？”
“大帥，濟州的災民安置問題目前我還拿不準，畢竟災荒期間死傷實在太嚴重，我們根本沒辦法將這些難民全部運送到境內，這樣會耽誤救災的時間！”
“嗯，你說的也有道理，那就由你統籌這件事情，把濟州的災民全部安頓好。至于糧食，這段時間朝廷不斷地減少賦稅，今年的稅糧肯定是發不下來。所以我決定，明年三月份的稅糧全部免除。但是這筆錢糧需要你親自督促，務必在半個月之內全部落實。同時在災民的生活問題上也絕不含糊，該免費就免費。至于糧食的問題你放心，只要是災荒期間，糧倉的存糧足夠災民吃飽肚子，甚至于還綽綽有余。”
陳紹寬苦笑道：“大帥，咱們糧庫里的存糧還剩下不到八千石，這些糧食根本就不夠災區百姓使用！”
“這樣，你去找黃錦，讓他再撥給你五萬石糧食。不過這筆糧食要算利息，以后這筆糧食的收益都要上報朝廷，不僅要給災民，還要給災區百姓，不能白花！”
“好的，大帥，我這就去辦！”
“對啦，糧倉的事情要秘密進行，千萬不能泄露，否則朝廷追查下來我們可承擔不起這個責任。”
“末將明白！”
.......
晚上的時候，楊凌終于將這件棘手的事情處理完，不過卻仍舊愁眉緊鎖。
原因無他，這個濟州郡守的位置并不好坐呀，首先，這里面涉及到的事情太多，稍有不慎就有可能惹火燒身。
首先濟州的糧倉不是那么容易弄得，這可是關乎數千百姓的性命，要是稍微有點差池，不光楊凌吃不完兜著走，就連朝廷都會震怒不止。
其次，濟州的百姓基本都是流民，戰斗力低下，若是遇到亂世還好，但是現在這個社會，他們就像是沒頭蒼蠅般到處亂竄，這些百姓的破壞力非常強悍，誰碰到誰倒霉。
第三，濟州的局勢比較復雜，有劉錫等地主豪紳，有地方軍閥，也有流寇匪患。
楊凌現在想要穩住濟州，首先要消滅的就是劉錫這些人，然后才能順利地將濟州府納入朝廷的版圖。
“大帥，剛剛得到的消息，濟州城外出現大股流寇，現在正試圖攻擊濟州城。據守衛匯報，對方的武器裝備精良，殺氣騰騰！”這個時候郭勛急匆匆跑過來稟報道。
“哦，流寇攻城？這可麻煩大發嘍，濟州的流賊可不好對付呀！”
“是的，大帥，據守衛觀察，對方人數眾多，兵甲齊全，火炮、刀斧弓弩也都配備齊全，咱們根本抵擋不住他們的進攻！”
楊凌聞言皺起眉頭，思忖片刻后道：“這個事情你不用操心，本官自有辦法對付這群流賊！”
“屬下告退！”
“等等，我還有個問題想問你，你知不知道濟州附近哪有山寨駐扎？”
郭勛聽到這話眼睛頓時亮堂起來，拱手道：“回稟大帥，我倒是知道有個地方適合屯駐軍隊。”
“那好，你帶路，咱們馬上就出發。”
郭勛趕忙點頭應諾道：“屬下遵命！”
楊凌騎在馬背上望著遠方，喃喃自語道：“這些流寇居然敢打老子的主意，真是豈有此理，看來這次濟州是去不得嘍。不過既然來都來到，就順手幫濟州解決這群流民吧。”
想到這里，楊凌立即對郭勛吩咐道：“傳令下去，加快速度，爭取在日暮之前趕到指定地點，明天我們要和濟州府尹劉錫談論賑濟災民的事宜！”
“喏！”
夜幕降臨，楊凌領著二百名警衛悄然摸進濟州城內，沿途避開沿街的燈籠火把，迅速潛行。
經過兩個時辰的奔襲，楊凌終于抵達目標。
只見這個山谷中矗立著兩座黑漆漆的大帳，四周則分別修筑著三個哨塔，從營帳的規模判斷，營寨的規模不小，至少有七八千人左右。
“大帥，咱們還要繼續偵查嗎？”旁邊的副將忍不住提醒道。
楊凌搖頭道：“暫時停止偵查，讓兄弟們抓緊時間休息，明天天亮之前我們要做好充足的準備！”
“是！”
楊凌翻身下馬，走到營寨跟前。
“什么人？”
楊凌他們剛靠近營地的崗樓，守衛就厲聲喝道。
“在下是東萊鎮撫司指揮僉事楊凌，特地來拜訪劉縣令！”
“啊，原來是楊大人，請稍等，小人這就去通報！”
“多謝！”
楊凌靜靜地站在營地門口，耐心地等待著。
很快便見營寨內有兩道人影向著這邊飛奔過來，為首者正是劉錫。
“哈哈，原來是東萊鎮撫司的楊指揮使，稀客稀客呀。楊大人突然駕到，有失遠迎，恕罪恕罪！”劉錫笑呵呵地抱拳招呼道。
楊凌抱拳回禮道：“劉大人客氣，楊某冒昧來訪，希望沒有打擾劉大人！”
“哎喲，怎么會呢，本官早已盼著楊大人來濟州視察工作呢！”劉錫連忙擺手道。
楊凌當初在北伐之戰時曾經和劉錫共過事，知道這家伙喜歡拍馬屁，不過他也懶得揭破，直接進入正題道：“劉大人，楊某這次來濟州是奉旨前往濟州賑濟災民，不過濟州城外有流寇出沒，為求穩妥起見，楊某打算調集五百兵丁協助防御，以確保萬無失措。”
“哦？楊大人，您的意思是？”
“我希望劉大人盡量抽調青壯勞力組建民團，負責清剿濟州城外的流寇！”
劉錫沉吟道：“可是本官轄區內的青壯幾乎都被抽調到濟州府，城內如今能動員的不過數百民夫罷。恐怕無法滿足楊大人的要求，不如這樣吧，我這里正好有三百多名鄉勇，就交給楊大人統率，不知道楊大人覺得這樣怎么樣？”
楊凌聽到劉錫的話頓時樂道：“那感情好，那楊某就恭敬不如從命！”
這些鄉勇雖說只是民夫，但是平日里訓練有素，只要稍加訓練，再加以補給訓練，絕對是最優秀的士卒，更何況楊凌本人又精通兵法，所以對這支鄉勇相當滿意。
不過楊凌同時也知道，這支鄉勇肯定不會輕松服役，估計劉錫也需要花費大量的代價收買這些人心，畢竟這年頭沒有人愿意放棄自己的土地當佃戶，所以這支鄉勇的存在，對劉錫來說肯定不會是省油的燈。
楊凌雖然心里明鏡似的，不過臉上卻絲毫不露端倪，反倒對劉錫越發欣賞。
“楊大人，不如先安排他們休息，咱們找個僻靜的屋子聊聊！”
“劉大人請！”
兩人來到旁邊的廂房中落座后，便各自叫來親信詢問具體情況。
隨著探馬的不斷返回，楊凌漸漸地知曉濟州的形式，原來，由于濟州缺乏鹽巴、木材，再加上糧食短缺，所以很多難民紛紛涌入濟州。這些人在饑荒年月，餓得嗷嗷叫，看到衣衫華麗的富貴人家自然會選擇投靠。
濟州的地盤雖然不小，但是面對源源不斷涌入的難民，僅憑著這么點人根本無法阻止他們搶掠。因為很多人都攜帶武器，普通民兵根本拿他們沒轍，反倒有不少民兵被殺害或者被搶奪財物。
“媽的，沒想到流匪這么囂張！”
楊凌暗罵道，隨后又問：“現在流匪有多少人？”
探馬答道：“據說流匪總數超過七八千人，其中大部分是馬賊。不過他們現在占據濟州東面的山嶺，所以我們才遲遲不能圍剿！”