他轉(zhuǎn)頭，目光帶著詢問(wèn)，看向身后的農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)李長(zhǎng)河和村長(zhǎng)王福貴。
李長(zhǎng)河臉上露出尷尬神情，他湊近半步，壓低聲音，無(wú)奈開(kāi)口：
“陳書記，您可能不太清楚下面的具體情況。咱們蘇北，底子太薄了，好幾個(gè)縣都是靠上面財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)日子。
一次性發(fā)放大筆的撫恤金，財(cái)政上……確實(shí)拿不出。
所以，很多地方，對(duì)烈屬和重傷殘軍人的撫恤，都是……都是分成好幾年，按季度一點(diǎn)點(diǎn)發(fā)放的。
雖然政策文件上要求足額及時(shí)，可現(xiàn)實(shí)……唉，拆東墻補(bǔ)西墻，能不斷了這份錢糧，就已經(jīng)是竭盡全力了……”
王福貴黝黑的臉上滿是窘迫：“是啊，陳書記，咱村像平安家這樣的，還有兩三戶。
鄉(xiāng)里、縣里也難，每次發(fā)下來(lái)的錢糧都不多，但總歸是份活命錢。
過(guò)年過(guò)節(jié)，村里也會(huì)想辦法從提留里擠點(diǎn)，或者動(dòng)員同志捐點(diǎn)糧食送過(guò)來(lái)，就是……杯水車薪，總歸是能解決著問(wèn)題……”
陳朝陽(yáng)聽(tīng)到這里，心中火氣，稍稍平復(fù)，取而代之的是基于更深層了解的沉重。
他腦海中閃過(guò)在昌平時(shí)的情形。
那時(shí)華北初定，戰(zhàn)事未遠(yuǎn)，為了穩(wěn)定人心、兌現(xiàn)承諾，也因轄區(qū)不大、負(fù)擔(dān)相對(duì)集中，他力主并做到了對(duì)撫恤金的足額、一次性發(fā)放。
然而，隨著全國(guó)基本解放，情況發(fā)生了劇變。
為了支持龐大的國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)，貨幣發(fā)行量不可避免地增大，加之舊社會(huì)遺留的金融亂象，導(dǎo)致了新一輪的貨幣貶值和物價(jià)波動(dòng)。
地方政府的收入，尤其是像蘇北這樣工業(yè)基礎(chǔ)幾近于無(wú)的地區(qū)，完全依賴極其有限的農(nóng)業(yè)稅。
這點(diǎn)收入，面對(duì)龐大的支出需求，人員供給、基礎(chǔ)建設(shè)、文教衛(wèi)生，再加上優(yōu)撫安置，根本就是杯水車薪。
上下都在使用沒(méi)有足夠物資作為錨定的紙幣，財(cái)政的弦，繃得極緊，所謂的“拆東墻補(bǔ)西墻”，實(shí)則是基層政府在極端困難下，
為了維持最基本運(yùn)轉(zhuǎn)而不得不采取的“保全”之策。
收緊支付，分期緩發(fā)，成了許多地方心照不宣的緩解之道。
他理解這背后的系統(tǒng)性困境，但這理解，絲毫不能減輕他心頭的沉重，更不能成為讓烈士家屬持續(xù)受苦的理由。
他臉色凝重，追問(wèn)道：“既然是按季度發(fā)放，那現(xiàn)在快五月了，年前的發(fā)放了，這個(gè)春天的呢？為什么沒(méi)發(fā)？”
這一問(wèn)李長(zhǎng)河的臉上瞬間沒(méi)了血色，窘迫得幾乎無(wú)地自容，他艱澀開(kāi)口：
“這……這個(gè)……陳書記，縣里……縣里這個(gè)季度的款項(xiàng)，確實(shí)……確實(shí)還沒(méi)撥下來(lái)。
財(cái)政局那邊……恐怕……是空了……我，我回頭一定立刻去縣里催問(wèn)！”
王福貴也低下頭，不敢看陳朝陽(yáng)的眼睛，這都是上面的情況，也不是他一個(gè)村長(zhǎng)能決定的……
分期支付已是無(wú)奈之舉，連分期都拖欠，則是雪上加霜。
陳朝陽(yáng)的臉色徹底沉了下來(lái)，所謂財(cái)政困難、拆東墻補(bǔ)西墻，往往是筆糊涂賬。
到底是真虧空，還是有人挪作他用？
是經(jīng)辦人員懈怠拖延，還是層層盤剝導(dǎo)致最終到不了苦主手里？
他不再看李長(zhǎng)河終歸他只是農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)，問(wèn)得買多不過(guò)是敷衍罷了，他轉(zhuǎn)而用更加溫和的語(yǔ)氣問(wèn)老大娘：“大娘，那一個(gè)季度，能發(fā)多少錢？發(fā)多少糧？”
大娘茫然地?fù)u搖頭，似乎對(duì)具體數(shù)目并不清晰，只是含糊地說(shuō)：“有點(diǎn)錢……能買點(diǎn)棒子面……有時(shí)候也發(fā)點(diǎn)糧，全當(dāng)撫恤…”
陳朝陽(yáng)的目光隨即投向李長(zhǎng)河，這個(gè)問(wèn)題，作為專區(qū)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)，他不可能不清楚底細(xì)：
“長(zhǎng)河同志，專區(qū)里面具體是怎么執(zhí)行的？
北平頒布的《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》規(guī)定的撫恤標(biāo)準(zhǔn)是多少？落實(shí)到烈屬身上，到底有哪些條款？”
李長(zhǎng)河心中暗暗叫苦，知道這個(gè)問(wèn)題躲不過(guò)去，這頓批評(píng)算是替縣長(zhǎng)和財(cái)政局扛了，但他只能硬著頭皮，盡量客觀地陳述事實(shí)，聲音帶著無(wú)奈：
“回陳書記，條例……條例規(guī)定得很清楚，戰(zhàn)士犧牲，一次撫恤糧為600斤。級(jí)別高的撫恤就高……
按照市價(jià)折合，或者直接發(fā)放糧食都可以。只是……”
他頓了頓，補(bǔ)充道，“只是咱們蘇北情況特殊，土地貧瘠，鹽堿地多，稅源枯竭，財(cái)政實(shí)在是…是困難…
所以省里和專區(qū)之前有過(guò)一個(gè)內(nèi)部意見(jiàn)，允許像我們這樣的特困地區(qū)，在保障烈屬基本生活的前提下，可以……可以分批次發(fā)放。”
他小心翼翼地觀察了一下陳朝陽(yáng)的臉色，繼續(xù)解釋道：“折算下來(lái)，一次性撫恤金應(yīng)該是60萬(wàn)元。
現(xiàn)在縣里定的標(biāo)準(zhǔn)是，每季度發(fā)放75000千元，或者選擇領(lǐng)取75斤糧食。
除此之外，烈屬家里實(shí)在缺乏勞動(dòng)力的，家中農(nóng)田會(huì)由地方組織群眾或民兵幫助烈屬耕種土地，烈士子女在入學(xué)當(dāng)年，也可以享受優(yōu)先權(quán)，基本就著三條……”
“75000元，75斤糧食！”
陳朝陽(yáng)心中迅速計(jì)算著。
一個(gè)季度七萬(wàn)五，一年四個(gè)季度就是30萬(wàn)，要發(fā)完60萬(wàn)的撫恤，需要整整兩年！
而且，這還是在不拖欠的情況下。
這點(diǎn)錢糧，在物價(jià)波動(dòng)的情況下，對(duì)于一個(gè)失去頂梁柱的家庭，能起到的作用微乎其微。
“市價(jià)？現(xiàn)在市面上一斤糧食到底多少錢？俺照你現(xiàn)在的補(bǔ)貼也算，咱們這一斤糧食1000元？”陳朝陽(yáng)追問(wèn)，他敏銳地察覺(jué)到其中的模糊地帶。
李長(zhǎng)河額角見(jiàn)汗：“這……陳書記，市價(jià)時(shí)有波動(dòng)，尤其是青黃不接的時(shí)候……
年前那陣子，棒子面大概八九百元一斤，現(xiàn)在……現(xiàn)在怕是快要一千二、三百元了……”
陳朝陽(yáng)的臉色徹底沉了下來(lái)。
用固定、較低的折算價(jià)來(lái)發(fā)放現(xiàn)金，而實(shí)際的物價(jià)卻在上漲。
這意味著，烈屬拿到手的撫恤金，其實(shí)際的購(gòu)買力是在不斷縮水……
這看似發(fā)放了撫恤，實(shí)則是一種克扣和拖延！
縣財(cái)政用這種方式，緩解了眼前的支付壓力，卻將通脹的代價(jià)轉(zhuǎn)嫁到了最沒(méi)有抵抗能力的烈屬身上。
他看了一眼家徒四壁的景象，又看了看茫然無(wú)措的老大娘，臉色更加凝重。