李懷節(jié)再次回到省委大院，時(shí)間已經(jīng)是下午的兩點(diǎn)半。
但是，方興華部長(zhǎng)有個(gè)比較重要的學(xué)習(xí)會(huì)，要到下午的六點(diǎn)鐘左右，才能抽得出一點(diǎn)時(shí)間來(lái)接待李懷節(jié)。
這三個(gè)半小時(shí)的時(shí)間，李懷節(jié)當(dāng)然不可能回賓館睡大覺。
但是，他也不能回到省委政研室去玩什么故地重游的戲碼，那是腦子抽風(fēng)了才能做出來(lái)的事。
甚至就連程文謙的辦公室，李懷節(jié)都沒打算去拜訪。
他直接去了省委辦公廳文件閱覽室，根據(jù)自已的級(jí)別權(quán)限，開始查閱農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)方面的內(nèi)部資料。
這些內(nèi)部資料，雖然密級(jí)不高，但都是一個(gè)個(gè)具體實(shí)例總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)之談。
李懷節(jié)本身就是看文件的高手，這次在得到諸多長(zhǎng)輩的指點(diǎn)之后，試著把自已放到一個(gè)全局的高度來(lái)審閱這些文件，還真打開了新世界。
首先，從這些資料作者的經(jīng)驗(yàn)之談中，李懷節(jié)能夠很容易分析出，這些作者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、歸納特征時(shí)的思想邏輯。
然后，很多失敗的案例，都源于作者的經(jīng)驗(yàn)主義。
他甚至從這些作者的級(jí)別上，看出了一個(gè)隱藏很深的憂患來(lái)：這些基層領(lǐng)導(dǎo)，缺乏量化思維。
這一點(diǎn)，放在從前當(dāng)然沒什么大問題。
經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤在沒有區(qū)塊鏈的時(shí)代，產(chǎn)生不了毀滅性的后果。
但是，在這個(gè)數(shù)據(jù)化時(shí)代中，哪怕是普通人，如果沒有量化意識(shí)，都是相當(dāng)落伍的。
更何況在“處長(zhǎng)治國(guó)”的體制內(nèi)！
想到這里，他掏出手機(jī)，在記事本上寫下“要對(duì)基層干部進(jìn)行量化思維培訓(xùn)，用‘多久、多少、占比多少’等詞匯替代‘很好、不夠、差不多’；
培養(yǎng)量化方法，建立‘?dāng)?shù)據(jù)-結(jié)論’的關(guān)聯(lián)邏輯；
形成量化思維，從‘解決問題’到‘預(yù)判問題’。”
然后標(biāo)紅，表示這是一件刻不容緩的任務(wù)。
這些偶爾閃過(guò)的靈感，李懷節(jié)很珍惜。他本身就是事務(wù)性的官員，難得有這么大塊的時(shí)間讓他從容地給思想充電。
當(dāng)然，他看這些文件，也不單純地只是分析作者的思想邏輯，更是嘗試以一名省委委員的宏觀站位，重新審視基層經(jīng)驗(yàn)，并建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的分析框架。
在這個(gè)分析過(guò)程中，第一條批駁準(zhǔn)則，就是程序正義優(yōu)先原則。
通過(guò)這幾個(gè)小時(shí)的解放思想、大膽分析，李懷節(jié)不但從這些報(bào)告文件中拓展了視野，還從中找出不少值得嘗試的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行量化分析，并成功復(fù)制。
這個(gè)充電的過(guò)程，是一個(gè)充饑解渴的愉快過(guò)程，時(shí)間不知不覺就過(guò)去了。
再見方興華時(shí)，李懷節(jié)能夠感覺到，他不但變得憔悴，也有點(diǎn)顯老了。
可見他這一段時(shí)間的組織部長(zhǎng)工作，其實(shí)不是很好干。
“老領(lǐng)導(dǎo)，您要多注意休息啊！”李懷節(jié)沒有直接匯報(bào)工作，他是真關(guān)心方興華的身體，“52歲到58歲，是一個(gè)人急速衰老的階段~！”
方興華笑著抬手打斷了李懷節(jié)的勸導(dǎo)，不經(jīng)意地說(shuō)道：“只有享不了的福，哪有受不了的罪！這就是人！
談?wù)勀銓?duì)將軍縣進(jìn)行體制改革之后的感想，以及在改制中受到的阻礙吧！
你知道的，你馬上就要當(dāng)選省委委員，就拿這次匯報(bào)來(lái)來(lái)練手，試著從全局出發(fā)，把改制這件事情一次性說(shuō)清楚！”
李懷節(jié)點(diǎn)點(diǎn)頭，沉著說(shuō)道：“方部長(zhǎng)，將軍縣體制改革的核心，是破解‘小馬拉大車’的行政困局。
全縣19個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的GDP占比不足15%，卻消耗了接近55%的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和59%的行政編制。
機(jī)構(gòu)臃腫又事權(quán)分散，直接導(dǎo)致大量扶貧資源在層級(jí)傳遞過(guò)程中，被大量浪費(fèi)。
根據(jù)我的測(cè)算，浪費(fèi)損耗率在35%左右。
這就是倒逼縣委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗余編制進(jìn)行裁撤的現(xiàn)實(shí)壓力。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的體制改革推進(jìn)策略，主體原則只有一個(gè)，就是穩(wěn)中求進(jìn)。
試點(diǎn)期、擴(kuò)面期和深化期，這三步走就是將軍縣委控制并防范體改風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。
為期21天的試點(diǎn)期，主要是合并職能重疊機(jī)構(gòu)、裁剪臨時(shí)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)裁撤臨編人員。
目前已經(jīng)完成了初步目標(biāo)，裁撤臨編人員279名，編制精簡(jiǎn)29%。
下一步體改將進(jìn)入擴(kuò)面期。
擴(kuò)面期的主要任務(wù)，是依賴省政府7部門聯(lián)合搭建的‘動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工程’平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣-鄉(xiāng)-村三級(jí)數(shù)據(jù)共享，把低保審核、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等25項(xiàng)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
這么做的目的，主要有兩個(gè)。
一方面是把辦事周期平均縮短15天左右；另一方面，也是在為進(jìn)一步精簡(jiǎn)縣級(jí)機(jī)關(guān)做鋪墊；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化期，我放在2018年中，到時(shí)候推出‘編制周轉(zhuǎn)池’。
一方面，把冗余編制定向投放進(jìn)民生領(lǐng)域；另一方面，也在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并打下基礎(chǔ)。
隨著深山中的貧困戶逐步遷出，現(xiàn)在將軍縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本大大減少，有條件進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的嘗試了。
但是，您知道的，事權(quán)和財(cái)權(quán)錯(cuò)位真的很難在短時(shí)間內(nèi)糾正過(guò)來(lái)。
事權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遭遇‘接不住’，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)人才，比方說(shuō)國(guó)土規(guī)劃之類的業(yè)務(wù)，承接率只有25%。
關(guān)鍵是，承接之后的業(yè)務(wù)成功率也只有45%；
財(cái)權(quán)捆綁導(dǎo)致基層‘不敢改’，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付附著49項(xiàng)考核指標(biāo)，基層為了保資金，被迫‘湊臺(tái)賬’。
目前我們的頗具方案是，建立‘權(quán)責(zé)負(fù)面清單，明確縣鄉(xiāng)各自承擔(dān)的主體責(zé)任邊界’，計(jì)劃試行‘整縣資金池，整合設(shè)農(nóng)資金，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)按需申報(bào)’。
這些舉措都還在摸索之中，具體成效怎么樣，老領(lǐng)導(dǎo)，我也不是很有把握，其中的難點(diǎn)太多，突發(fā)矛盾點(diǎn)也多。
改革容錯(cuò)，特別是體制改革的容錯(cuò)率，真的太小了。
我現(xiàn)在的感受就是，頭頂著一籃子雞蛋，還要翻越各種障礙，我真的太難了！”
李懷節(jié)在匯報(bào)這些工作的時(shí)候，牢記小舅劉連海的指點(diǎn)，只談困難，不談成績(jī)。
方興華作為老組工，當(dāng)然清楚將軍縣的改革幅度有多大了，更清楚李懷節(jié)為此所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
這個(gè)真不能怪他叫苦連天的，搞體制改革就是個(gè)里外不討好的活兒。
因?yàn)樗扔|動(dòng)了既得者利益，又給原本平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的體制帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。