嚴駿說：“沒有。‘管理津貼’是允許的，額度也沒超標。只是......他把錢都給了自己人，一線醫護沒拿到。”
“那城南中心孫主任的做法呢？”
“也沒有。‘績效獎金’是允許的，行政后勤人員也是中心的人。只是......一線醫護拿得太少。”
陳青站起來，走到窗前。
窗外，雪又下起來了。
“嚴駿，你知道這叫什么嗎？”
嚴駿搖搖頭。
陳青說：“這叫‘二八定律’。錢到了基層，但80%的錢，流向了20%的人。那20%的人，是主任、副主任、行政后勤。那80%的人——一線醫護，只拿到20%的錢，甚至更少。”
他轉過身，看著嚴駿。
“我們打破了大醫院的‘資格’壁壘，把錢分到了基層。但基層內部，又出現了新的壁壘。主任有分配權，但沒有透明機制。錢怎么分，他們說了算。結果就是，會哭的孩子有奶吃，真正干活的人拿不到錢。”
嚴駿沉默了。
陳青走回辦公桌前，坐下。
“嚴駿，你說，這個問題，怎么解決？”
嚴駿想了想：“要不，讓衛健委統一分配？直接發到個人賬戶，不經過中心？”
陳青搖搖頭。
“不行。各中心情況不同，一刀切反而壞事。城北的葛明，知道誰最需要錢，他能把錢分到刀刃上。但城東的周主任，只知道把錢分給自己人。”
他看著嚴駿。
“問題不在‘分錢’這個動作，在‘分錢的人’。人不對，再好的制度也沒用。”
嚴駿點點頭。
“那怎么辦？”
陳青沉默了幾秒。
然后他說：“辦法只有一個——讓‘分錢’這件事，變得透明。”
他拿起電話，打給徐國梁。
“老徐，明天上午，再開個會。議題只有一個——基層醫療兜底資金的二次分配問題。”
第二天上午九點，小會議室。
人來得比上次還齊。除了衛健委、財政局的人，23家社區衛生服務中心的主任全到了。葛明坐在角落，低著頭。城東的周主任和城南的孫主任坐在一起，小聲說著什么。
陳青開場，沒有廢話。
“今天叫大家來，是為了一件事——錢分下去之后，怎么分好。”
他看著在座的人。
“第一批錢撥下去，有的中心分得好，有的中心分得不好。分得好的，像城北葛明，把錢給了最需要的人。分得不好的，把錢給了自己人，一線醫護沒拿到。”
他的目光掃過周主任和孫主任。周主任低下頭，孫主任的臉微微發紅。
“今天不點名，不批評。但有一條——從現在開始，所有專項資金的分配，必須公開透明。”
徐國梁接過話，宣布了新規——
第一，各中心必須成立“資金使用小組”，由一線醫護代表、行政人員、中心主任共同組成。所有資金分配方案，必須經小組討論通過。
第二，分配方案必須公示三天，接受全體醫護監督。有異議的，可以向上級反映。
第三，人員經費，原則上直接打入個人賬戶，不經過中心賬戶。設備采購，由衛健委統一招標，減少現金流轉。
第四，每季度，各中心必須向衛健委報送資金使用情況報告，同時向全體醫護公開。
徐國梁念完，會議室里安靜了幾秒。
然后葛明舉手。
“徐主任，我有問題。”
徐國梁點點頭。
葛明站起來，說：“直接打入個人賬戶，這個我支持。但有個問題——合同制醫護的公積金、社保，以前是從中心賬戶走的。如果錢直接打入個人賬戶，這些怎么交？”
徐國梁愣了一下，看向吳道明。
吳道明說：“這個可以委托中心代繳。但錢必須從個人賬戶劃轉，不能經手中心。我們會出臺具體操作細則。”
葛明點點頭，坐下。
周主任舉手。
“徐主任，我們中心的情況比較復雜。一線醫護人多，行政后勤人少。如果全部公開，會不會影響團結？”
他說話的時候，眼睛卻看向陳青。
陳青接過話。
“周主任，我問你一個問題。”
周主任看著他。
陳青說：“你怕影響團結，是因為怕大家知道錢怎么分的，還是因為怕大家知道錢分得不公平？”
周主任臉色變了變，沒說話。
會議室里靜得能聽見窗外的風聲。
陳青的聲音不高，但每個字都清清楚楚：“團結不是捂出來的，是公平出來的。分得公平，大家自然團結。分得不公，捂得再緊，也會出事。”
周主任低下頭，嘴唇動了動，終究沒再說什么。
孫主任舉手。
“陳市長，我有個問題。”
陳青點點頭。
孫主任說：“我們中心行政后勤人員確實比一線醫護拿得多一點，但行政后勤也有他們的難處。有些人干了二十年，工資一直上不去。這次多發一點，也是考慮到他們的歷史貢獻。”
陳青看著他。
“孫主任，你說的‘歷史貢獻’，有數據支撐嗎？有考核依據嗎？還是憑你一句話？”
孫主任愣了一下。
陳青繼續說：“貢獻要有貢獻的證明。如果只是憑感覺、憑印象、憑誰跟你走得近，那叫人情，不叫公平。從今往后，所有績效分配，必須和考核掛鉤。考核辦法，由資金使用小組共同制定，報衛健委備案。”
孫主任張了張嘴，沒說出話來。
會議結束，大家站起來往外走。
葛明走到陳青面前，猶豫了一下，說：“陳市長，謝謝您。”
陳青看著他。
“謝什么？”
葛明說：“謝謝您沒批評我。也謝謝您......幫我擋住了那些舉報。”
陳青搖搖頭。
“葛主任，你做得對，但做得不對。對的是，你心里裝著那些護士。不對的是，你一個人扛了所有責任。以后這種事，要大家一起扛。”
葛明點點頭。
“我記住了。”
他轉身要走，陳青叫住他。
“葛主任。”
葛明回頭。
陳青說：“你那邊，那幾個合同制護士，現在怎么樣？”
葛明笑了。
“小周說不走了。她說，錢是一方面，更重要的是，有人把她當人看。”
陳青點點頭。
“好。去吧。”
葛明推門出去。
會議室里只剩下陳青一個人。
他走到窗前，看著外面灰白的天。雪停了，但天還是陰的。遠處的古城墻上，有人在掃雪，掃帚劃過青磚的聲音，隱隱約約傳來。
次日，何琪拿著一份文件前來匯報：“陳市長，紀委那邊有結論了。葛明的問題，定性為‘程序違規，但無主觀惡意，無個人獲利’。建議批評教育，不予處分。”
陳青點點頭。
“好。但這個結論，不能只發到紀委。”
他看著何琪。
“你去把這件事，寫成一份通報。題目就叫——‘關于城北社區衛生服務中心專項資金使用問題的調查通報’。內容要寫清楚三件事：第一，葛明違規發放補貼的事實；第二，他為什么違規；第三，紀委的結論。”
何琪愣了一下，這不像是陳青的性格。